抓住新機(jī)遇 把握新要求

推動(dòng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作再上新臺(tái)階

—在2013年全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作視頻會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng)  陳雷

（2013年1月24日）

同志們：

　　這次全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作視頻會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央加快水利改革發(fā)展決策部署，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的總體要求，總結(jié)水利規(guī)劃計(jì)劃工作成績(jī)，分析水利規(guī)劃計(jì)劃工作形勢(shì)，部署安排2013年水利規(guī)劃計(jì)劃工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分肯定規(guī)劃計(jì)劃工作新成效

　　近年來(lái)，在中央治水興水方針政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，水利邁入了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段。規(guī)劃計(jì)劃部門始終肩負(fù)著繁重任務(wù)和重要職責(zé)，發(fā)揮著核心和關(guān)鍵作用。特別是2008年國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)行積極財(cái)政政策以來(lái)的五年，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門圍繞中心、服務(wù)大局，恪盡職守、扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作取得顯著成效，為加快水利改革發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

　　第一，爭(zhēng)取水利建設(shè)投入有新突破。5年來(lái)，在中央興水惠民政策的支持下，在水利規(guī)劃計(jì)劃和各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)與共同努力下，水利投入大幅增加，全國(guó)累計(jì)完成水利建設(shè)投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元，其中中央投資達(dá)5012億元，年均增長(zhǎng)25%。2012年，全國(guó)水利建設(shè)總投資達(dá)到4303億元，創(chuàng)歷史最高水平，其中中央投資達(dá)1623億元，較2011年增長(zhǎng)42.2%，再次實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)；地方水利投資穩(wěn)步增加，投資政策進(jìn)一步落實(shí)。中央水利投資重點(diǎn)向民生水利、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，干成了一批多年想干而沒(méi)有條件干的大事。

　　第二，推進(jìn)民生水利建設(shè)有新跨越。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)安排投資，全面推動(dòng)民生水利建設(shè)。5年共解決3.05億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，在全面完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)7356座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，又完成了5400座重點(diǎn)小（1）型和5700多座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本完成2209條重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)，新增農(nóng)田有效灌溉面積8400萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.15億畝，新增水土流失治理面積24.6萬(wàn)平方公里。同時(shí)，全面加快骨干樞紐工程建設(shè)、江河治理、水源工程和引調(diào)水工程建設(shè)，全力推進(jìn)水利災(zāi)后恢復(fù)重建以及援疆、援藏、援青、水利扶貧等工作。

　　第三，重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作有新進(jìn)展。按照全國(guó)和區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃布局，大力推進(jìn)新一輪治淮、太湖水環(huán)境綜合治理、長(zhǎng)江“兩湖”治理、黃河下游、大江大河主要支流以及西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等江河治理骨干工程前期工作；加快陜西引漢濟(jì)渭、滇中引水以及西藏拉洛水利樞紐、西南中型水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域水資源配置工程前期工作步伐。5年來(lái)，水利部向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送重點(diǎn)水利項(xiàng)目215項(xiàng)，總投資達(dá)8738億元；國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，有力地保障了大規(guī)模水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　第四，重大水利規(guī)劃編制有新成果。全面完成全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、七大流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃三大基礎(chǔ)性規(guī)劃編制工作，制定了“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃和一批加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)流域和區(qū)域水利專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)務(wù)院共審批水利規(guī)劃30項(xiàng)，水利部會(huì)同有關(guān)部門或省級(jí)人民政府審批79項(xiàng)，水利規(guī)劃體系逐步完善，江河湖庫(kù)水系連通、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等專題研究取得重要成果，為加快水利改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第五，貫徹中央決策部署有新亮點(diǎn)。圍繞中央加快水利改革發(fā)展決策部署的貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，出臺(tái)了延長(zhǎng)和拓寬水利建設(shè)基金征收期限和渠道、從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、金融支持水利建設(shè)、鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)田水利和水土保持工程建設(shè)等多項(xiàng)配套政策措施。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均出臺(tái)了加快水利改革發(fā)展的政策文件，24個(gè)省、154個(gè)市縣構(gòu)建了較為完善的水利投融資機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)水利現(xiàn)代化、加快水利改革試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　第六，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理有新舉措。出臺(tái)了水利規(guī)劃管理、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、水利前期工作成果質(zhì)量評(píng)價(jià)、中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核、水利建設(shè)投資管理等多項(xiàng)管理辦法，強(qiáng)化水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，規(guī)劃計(jì)劃規(guī)范化、精細(xì)化管理進(jìn)一步加強(qiáng)?；就瓿傻谝淮稳珖?guó)水利普查工作，形成了全國(guó)、流域及省級(jí)普查數(shù)據(jù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化水利統(tǒng)計(jì)工作，建立水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)旬報(bào)、月報(bào)制度，及時(shí)掌握各地投資計(jì)劃落實(shí)、配套資金安排、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況。

　　水利規(guī)劃計(jì)劃工作成績(jī)來(lái)之不易。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部黨組，向全國(guó)從事水利規(guī)劃計(jì)劃工作的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！

　　二、牢牢抓住規(guī)劃計(jì)劃工作新機(jī)遇

　　黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出明確要求，進(jìn)一步拓展了水利發(fā)展空間。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了支持水利的政策舉措。水利規(guī)劃計(jì)劃工作要抓住新機(jī)遇，適應(yīng)新要求，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，為加快推進(jìn)水利改革發(fā)展提供有力的支撐和保障。

　　第一，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須補(bǔ)齊水利這個(gè)短板。黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提出新要求，明確了“兩個(gè)翻一番”的新目標(biāo)。與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求相比，水利還存在不少差距，仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。一是全國(guó)還有近萬(wàn)條中小河流尚未進(jìn)行有效治理，3萬(wàn)多座小型水庫(kù)仍存在安全隱患，山洪災(zāi)害防御能力低，蓄滯洪區(qū)建設(shè)總體滯后，綜合防洪排澇減災(zāi)體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。二是全國(guó)約2/3的城市存在不同程度的缺水狀況，有1.7億農(nóng)村居民和部分農(nóng)村學(xué)校存在飲水不安全問(wèn)題。西南地區(qū)工程性缺水問(wèn)題突出，北方地區(qū)資源性缺水問(wèn)題亟待解決，一些地區(qū)水污染危及供水安全。三是全國(guó)近一半耕地缺少基本灌排條件，灌區(qū)工程不配套和老化失修問(wèn)題突出，不少低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占現(xiàn)有耕地面積的23%，農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍然較為薄弱，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全。四是一些地區(qū)水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，水土流失嚴(yán)重，用水方式粗放，水污染問(wèn)題突出，導(dǎo)致河湖水生態(tài)嚴(yán)重退化。補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，規(guī)劃計(jì)劃工作必須在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)、提升水利保障能力上下功夫，著力推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展；必須在強(qiáng)化農(nóng)村水利設(shè)施、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件上下功夫，著力促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；必須在應(yīng)對(duì)極端天氣事件、增強(qiáng)災(zāi)害防御能力上下功夫，著力減少洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害損失；必須在轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、加強(qiáng)節(jié)水減排和生態(tài)保護(hù)上下功夫，著力促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

　　第二，促進(jìn)“四化同步發(fā)展”，必須強(qiáng)化水利這個(gè)支撐。促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。規(guī)劃計(jì)劃工作要面向未來(lái)，著力提升水利對(duì)“四化同步發(fā)展”的支撐和保障能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全。在保障防洪安全方面，要以完善綜合防洪排澇減災(zāi)體系、提高流域和區(qū)域整體防洪能力為目標(biāo)，既要解決好中小河流、病險(xiǎn)水庫(kù)、山洪災(zāi)害、蓄滯洪區(qū)等防洪薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題，又要繼續(xù)加強(qiáng)骨干防洪工程建設(shè)，更加關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模工業(yè)園區(qū)、新建城區(qū)的防洪問(wèn)題，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪安全保障。在保障供水安全方面，要以提高供水保障能力、確保城鄉(xiāng)居民飲水安全為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程和江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)，實(shí)施一批支撐國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的水資源調(diào)配工程，加快西南等工程性缺水地區(qū)的水源工程建設(shè)，逐步形成水源可靠、河庫(kù)聯(lián)調(diào)、豐枯相濟(jì)的流域和區(qū)域水資源配置體系。要更加注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中供水安全保障，既要保障大型城市可靠水源，又要解決好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中小城市和小城鎮(zhèn)供水問(wèn)題，切實(shí)提高供水能力和保證率。同時(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村集中供水人口比例，讓群眾喝上干凈水、放心水。在保障糧食安全方面，要以強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)、提高水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，既要鞏固現(xiàn)有灌溉面積，加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，又要根據(jù)水土資源條件建設(shè)新灌區(qū)，適度發(fā)展灌溉面積，建成一批現(xiàn)代化灌區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，要立足于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改造傳統(tǒng)水利，不斷提高水利信息化水平，以信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化。

　　第三，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須夯實(shí)水利這個(gè)基礎(chǔ)。黨的十八大提出到2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的奮斗目標(biāo)。水利是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，也是保障和改善民生的重要抓手。規(guī)劃計(jì)劃工作必須針對(duì)不同區(qū)域水利發(fā)展的階段特征，因地制宜實(shí)行差別化政策，著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。對(duì)東部地區(qū)，要圍繞優(yōu)化開(kāi)發(fā)、率先發(fā)展的要求，重視提高水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)代水利工程體系和管理體系建設(shè)，下大力氣改善和修復(fù)水環(huán)境，全面提高水安全保障能力。對(duì)中部地區(qū)，要圍繞重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、能源基地和加工制造業(yè)基地發(fā)展布局，突出加強(qiáng)防洪排澇、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉，提高防洪減災(zāi)、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。對(duì)西部地區(qū)，要圍繞深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)屏障的要求，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，緩解水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的瓶頸制約。對(duì)老少邊貧地區(qū)，要按照國(guó)家新十年扶貧綱要的要求，以國(guó)家特困地區(qū)集中連片扶貧攻堅(jiān)為平臺(tái)，以水利扶貧為抓手，從政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、人才、科技等方面給予更大的傾斜，幫助這些地區(qū)切實(shí)解決制約脫貧致富的突出水利問(wèn)題，讓貧困地區(qū)廣大群眾共享水利改革發(fā)展成果。對(duì)庫(kù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)，要著眼于保障水庫(kù)移民權(quán)益，更加重視移民征地補(bǔ)償政策的落實(shí)，更加重視移民生活條件的改善，更加重視群眾的意愿和決策的透明度，讓移民多受益；要落實(shí)好蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，確保區(qū)內(nèi)群眾安全有保障、生活有改善、發(fā)展有基礎(chǔ)。

　　第四，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須突出水利這個(gè)重點(diǎn)。水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展處于水資源水環(huán)境約束趨緊階段，水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)十分緊迫。在水利規(guī)劃工作中，要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，按照優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的要求，統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在項(xiàng)目前期工作中，要統(tǒng)籌好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)新建工程與已有工程挖潛改造方案的比選，尤其是對(duì)重大水資源配置工程，應(yīng)在強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上做好水資源供需分析，充分考慮對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響，合理確定工程建設(shè)規(guī)模。在水利工程建設(shè)中，要加強(qiáng)節(jié)約集約用地，把征地和移民安置作為工程建設(shè)方案優(yōu)化比選論證的重要因素，盡量減少占地和移民數(shù)量。要高度重視水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，切實(shí)采取有效措施，努力將不利影響降到最低程度。在重大政策研究中，要加強(qiáng)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究和推進(jìn)，以涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、調(diào)蓄徑流、改善水質(zhì)和提高水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為主要目標(biāo)，以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，逐步建立以流域?yàn)閱卧?、重要水生態(tài)保護(hù)區(qū)為核心、上下游水生態(tài)共建與利益共享的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　第五，深化體制機(jī)制改革，必須抓實(shí)水利這個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái)，水利改革邁出了重大步伐、取得了明顯成效，但水利發(fā)展中還存在一些體制機(jī)制障礙。必須下大氣力破解水利改革發(fā)展中的難題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。在水利投融資體制改革方面，要在繼續(xù)發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用的同時(shí)，充分利用好市場(chǎng)機(jī)制的作用，重點(diǎn)在擴(kuò)大財(cái)政貼息規(guī)模和范圍、增強(qiáng)水利項(xiàng)目融資能力上下功夫，建立健全政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)廣泛參與的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在水利工程管理體制改革方面，要在鞏固大中型水利工程管理體制改革成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，重點(diǎn)在明確責(zé)任主體、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、健全管理機(jī)制上下功夫，促進(jìn)工程良性運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。在水價(jià)改革方面，要穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市居民生活用水價(jià)格改革，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，建成一批集中連片的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作用。同時(shí)，要積極推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)，建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　三、著力推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃工作再上新臺(tái)階

　　2013年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。規(guī)劃計(jì)劃部門要著力抓好以下重點(diǎn)工作。

　　第一，科學(xué)謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要搞好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系。一是適應(yīng)“四化同步發(fā)展”要求，抓緊編制全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，深入分析全國(guó)及區(qū)域水供求態(tài)勢(shì)和各類用水需求，提出保障城鎮(zhèn)供水安全、糧食用水安全、生態(tài)供水安全的總體格局和對(duì)策措施；編制好全國(guó)灌溉發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮水土資源條件、糧食安全保障以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，提出我國(guó)未來(lái)灌溉發(fā)展的總體規(guī)模和空間布局；著手研究編制全國(guó)水利信息化建設(shè)規(guī)劃，把握水利信息化發(fā)展方向和重點(diǎn)，推進(jìn)重大水利信息化工程建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，完善共享機(jī)制，大力提升水利信息化水平。二是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，抓緊編制全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)保護(hù)，研究提出基本生態(tài)用水保障、水功能區(qū)管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和對(duì)策措施；抓緊編制全國(guó)水土保持規(guī)劃，統(tǒng)籌預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合治理、生態(tài)修復(fù)，分區(qū)確定水土流失防治目標(biāo)、重點(diǎn)治理任務(wù)和措施。三是在做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展水利重大問(wèn)題研究，適時(shí)啟動(dòng)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作，科學(xué)謀劃“十三五”水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和對(duì)策措施。

　　第二，全面加快民生水利建設(shè)。要加快解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，著力推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化。一是抓緊完成民生水利重點(diǎn)任務(wù)，2013年再解決6000多萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，全面完成規(guī)劃內(nèi)15891座重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快中小河流治理，抓好中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)工作，確?！笆濉逼陂g完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理任務(wù)。二是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，重點(diǎn)推進(jìn)東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)以及華北、西北等地區(qū)高效節(jié)水灌溉，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)村水電、水土保持、重點(diǎn)流域生態(tài)治理等建設(shè)。三是積極發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取對(duì)2.5萬(wàn)多座一般?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固予以補(bǔ)助；抓緊編制小型水源工程建設(shè)實(shí)施方案，爭(zhēng)取對(duì)貧困地區(qū)、易旱地區(qū)和西南地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)小型水源工程予以支持。

　　第三，重點(diǎn)抓好骨干工程建設(shè)。按照“十二五”水利重點(diǎn)工程建設(shè)布局，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，著力解決好工程建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，加快水利建設(shè)步伐。一是加快推進(jìn)重大工程建設(shè)。盡快完成新一輪治淮38項(xiàng)重點(diǎn)工程、太湖流域水環(huán)境綜合治理19項(xiàng)骨干工程前期工作，今年要再開(kāi)工一批項(xiàng)目；大力推進(jìn)西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等流域控制性工程前期工作；針對(duì)海河等流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)前期工作滯后的問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提出對(duì)策，力爭(zhēng)早日取得突破。二是著力解決好水利建設(shè)征地移民問(wèn)題。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善水利建設(shè)用地政策，研究制定水利工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)土地利用關(guān)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。三是統(tǒng)籌工程建設(shè)中各方利益關(guān)系。要綜合考慮上下游、左右岸、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的需求，妥善處理不同群體之間的利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定工程建設(shè)方案。四是科學(xué)修訂水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要按照全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)水利現(xiàn)代化的要求，綜合考慮氣候變化影響、洪澇干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，提高水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代水利工程體系。

　　第四，大力推動(dòng)水利現(xiàn)代化。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，全力推進(jìn)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化。一是做好全國(guó)水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要編制工作。深入研究水利現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)體系和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，科學(xué)謀劃、把握規(guī)律，搞好水利現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。二是抓好水利現(xiàn)代化試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索水利現(xiàn)代化發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)試點(diǎn)探索道路、樹(shù)立樣板、積累經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)發(fā)展，為全國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。三是加快改造傳統(tǒng)水利。各地要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制和推進(jìn)科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高水利信息化水平為手段，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

　　第五，著力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通。要以流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等為基礎(chǔ)，人工連通與恢復(fù)自然連通相結(jié)合，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通。以水資源配置為主的連通工程，應(yīng)根據(jù)區(qū)域水資源合理配置與高效利用體系建設(shè)的總體要求，以水庫(kù)湖泊為調(diào)蓄中樞，以河道、渠系、管線為主要輸水載體，注重多水源互通互濟(jì)和聯(lián)合調(diào)度，重點(diǎn)提高應(yīng)急保障能力和區(qū)域抗旱能力。以防洪減災(zāi)為主的連通工程，應(yīng)根據(jù)流域防洪體系建設(shè)的總體要求，綜合考慮流域洪水蓄泄關(guān)系和洪水出路安排，以及洪水資源利用與生態(tài)功能，重點(diǎn)提高江河蓄泄洪水能力。以水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)為主的連通工程，應(yīng)根據(jù)區(qū)域與城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)要求，在強(qiáng)化節(jié)水和治污的基礎(chǔ)上，采取清污分流、雨污分離、恢復(fù)生態(tài)廊道、河湖濕地補(bǔ)水等措施，重點(diǎn)提高水資源承載能力和水環(huán)境容量。同時(shí)，要加強(qiáng)運(yùn)行管理，注重優(yōu)化調(diào)度，充分發(fā)揮江河湖庫(kù)水系連通工程的綜合效益。

　　第六，切實(shí)加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。要保障水利建設(shè)投資規(guī)模，管好用好建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效益。一是積極爭(zhēng)取水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要抓住國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策機(jī)遇，抓緊編制相關(guān)規(guī)劃，做實(shí)有效需求，爭(zhēng)取進(jìn)一步加大預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)水利的投入力度，落實(shí)好水利建設(shè)基金、土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金等政策，努力擴(kuò)大水利投資規(guī)模。進(jìn)一步落實(shí)金融支持水利的各項(xiàng)政策，做大做強(qiáng)水利投融資平臺(tái)，擴(kuò)大財(cái)政貼息規(guī)模和范圍，增加水利利用貸款規(guī)模。二是合理安排年度投資計(jì)劃。要優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，確保中央有明確時(shí)限要求的項(xiàng)目投資需求，加大農(nóng)田水利等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)投資強(qiáng)度，統(tǒng)籌安排重大水利項(xiàng)目投資，繼續(xù)向民生水利、中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。三是著力提升水利投資計(jì)劃執(zhí)行力。要提高投資計(jì)劃執(zhí)行的制度化、精細(xì)化和信息化管理水平，逐步建立制度完備、程序規(guī)范、責(zé)任明晰、監(jiān)督有效的投資計(jì)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃分解下達(dá)、地方配套資金落實(shí)、投資計(jì)劃完成等環(huán)節(jié)的考核監(jiān)督。

　　第七，全面完成水利普查工作。經(jīng)過(guò)全國(guó)近百萬(wàn)水利普查人員3年多的艱苦努力，第一次全國(guó)水利普查工作已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段。要繼續(xù)抓好數(shù)據(jù)匯總審核和成果發(fā)布等工作，確保圓滿完成水利普查任務(wù)。一要形成完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)成果體系。對(duì)全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理、逐項(xiàng)歸納、總體平衡，建立完善普查成果數(shù)據(jù)庫(kù)。二要做好普查成果與常規(guī)統(tǒng)計(jì)的銜接。分析核實(shí)普查成果與常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異的原因，對(duì)常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的修正，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和連續(xù)性。三要抓好普查數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。整合水利普查成果與現(xiàn)有信息資源，搭建上下互聯(lián)互通、各部門共建共享的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立水利普查數(shù)據(jù)更新、維護(hù)、共享的長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬統(tǒng)計(jì)范疇，提高統(tǒng)計(jì)時(shí)效和數(shù)據(jù)質(zhì)量，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐。

　　第八，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。做好新時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。一要改進(jìn)作風(fēng)。要按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，摸實(shí)情、講真話、諫真言，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地更新和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力、政策把握能力、統(tǒng)籌謀劃能力、溝通協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力、破解難題能力。三要廉潔勤政。講紀(jì)律、講廉潔、講奉獻(xiàn)，自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，筑牢拒腐防變的思想防線，正確行使國(guó)家和人民賦予的權(quán)力。進(jìn)一步完善制度、規(guī)范管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

　　同志們，水利規(guī)劃計(jì)劃工作重任在肩、使命光榮。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八精神和中央興水惠民決策部署，牢牢把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，銳意開(kāi)拓進(jìn)取、不斷改革創(chuàng)新，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加深入扎實(shí)的工作，推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃工作再上新臺(tái)階，為加快水利改革發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！