安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)水利跨越式高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告中指出，“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在水利安全生產(chǎn)工作的新實踐，是全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，堅持安全生產(chǎn)“防范治理”兩手一起抓，實現(xiàn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)閉環(huán)管理。

2022年7月，水利部印發(fā)了《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”的實施意見》，在全國范圍內(nèi)全面開展構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項機(jī)制”。云南省水利廳快速行動，組織保山壩扁東河水庫開展“六項機(jī)制”建設(shè)工作，成效明顯、成果豐碩、經(jīng)驗寶貴、做法可復(fù)制可借鑒可推廣。

一、主要工作成果

（一）建立了安全風(fēng)險一本清晰賬

一是根據(jù)工程實際，合理劃分網(wǎng)格單元，以地理區(qū)域、部位、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)或活動場所、某項活動等查找風(fēng)險，覆蓋所有區(qū)域、設(shè)施、場所和工作面，涵蓋所有人員，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，在建工程按照作業(yè)類別（施工作業(yè)類、機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場所類、作業(yè)環(huán)境類、其他等）進(jìn)行劃分單元，逐個單元查找風(fēng)險點。二是按照“大小適中、項目區(qū)域、工程部位、管理環(huán)節(jié)”的原則，全面梳理排查可能發(fā)生事故的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，從水利工程施工、設(shè)施設(shè)備、人員行為、管理體系和作業(yè)環(huán)境等查找風(fēng)險點。三是對照各類風(fēng)險點，逐條開展危害因素辨識，保證危險源得到全面、系統(tǒng)的辨識，實行崗位、班組、施工隊、專業(yè)、項目部、直管部自下而上的“六級”全員危險源辨識機(jī)制。組織班組、施工隊、安全員三級進(jìn)行檢查，排查風(fēng)險點、辨識風(fēng)險源。采取“六預(yù)”辨控機(jī)制，按照預(yù)想、預(yù)知、預(yù)防、預(yù)測、預(yù)判、預(yù)控的六個步驟，建立完善的安全風(fēng)險預(yù)控管理體系。

（二）建立健全了安全風(fēng)險、危險源管控體系

一是組織制定全員安全生產(chǎn)工作職責(zé)18個，建立查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項機(jī)制”工作制度43個。二是組織編制了《安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”工作手冊》、《危險源辨識與風(fēng)險分級管控指導(dǎo)手冊》、《施工現(xiàn)場安全管理指導(dǎo)手冊》、《事故隱患排查治理指導(dǎo)手冊》和《事故現(xiàn)場處置方案指導(dǎo)手冊》等5項指導(dǎo)手冊，幫助和指導(dǎo)開展“六項機(jī)制”創(chuàng)建工作。三是根據(jù)雙重預(yù)防體系”建設(shè)經(jīng)驗與“六項機(jī)制”安全風(fēng)險管控管理規(guī)章有機(jī)融合，創(chuàng)新總結(jié)出作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管控“六個階段”即：作業(yè)風(fēng)險的辨析與定級、風(fēng)險管控措施制定、作業(yè)前風(fēng)險分級管控準(zhǔn)備、作業(yè)中風(fēng)險管控措施執(zhí)行、作業(yè)后風(fēng)險管控評價與解除、風(fēng)險管控責(zé)任明確。

（三）建立了風(fēng)險管控防范系統(tǒng)機(jī)制

一是建立了“三級監(jiān)管”體系，一級監(jiān)管：第四直管項目部。主要加強(qiáng)對全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，對項目經(jīng)理部履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)察問責(zé)。二級監(jiān)管：項目經(jīng)理部。主要對各施工作業(yè)區(qū)域貫徹落實安全生產(chǎn)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、上級文件和安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對施工區(qū)域安全的監(jiān)督管理。三級監(jiān)管：各工區(qū)勞務(wù)分包單位。主要落實施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理和項目工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理。二是為預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，在現(xiàn)場設(shè)置“安全風(fēng)險空間分布四色圖、安全風(fēng)險危險源告示欄、安全警示牌、警示標(biāo)志、崗位責(zé)任牌、應(yīng)急處置措施”6塊牌，風(fēng)險管控做到了針對性、規(guī)范性、科學(xué)性。三是制定了安全生產(chǎn)風(fēng)險管控網(wǎng)格化管理體系，把水利工程建設(shè)項目管理劃分成網(wǎng)格區(qū)，并編制了《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”網(wǎng)格化管理分級圖》，實行一對一的監(jiān)督幫扶指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了風(fēng)險管控責(zé)任體系。

（四）建立健全了安全生產(chǎn)風(fēng)險防范，隱患治理并重的兩大舉措

一是嚴(yán)格水利工程建設(shè)項目技術(shù)審查、安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管、加強(qiáng)“三類人員”特種作業(yè)人員審查、加大施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，推進(jìn)水利工程建設(shè)項目投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險等措施強(qiáng)化風(fēng)險源頭控制。二是定期開展安全風(fēng)險排查、從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、針對風(fēng)險存在的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域全面辨識找出風(fēng)險點并定期開展巡查，以風(fēng)險管控為手段，把風(fēng)險控制在隱患形成之前。三是落實隱患排查治理責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，杜絕管理上的缺陷、禁止人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)，避免責(zé)任事故的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)意識，推進(jìn)“六項機(jī)制”走深走實

一是建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級簽訂員工崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書，嚴(yán)格落實崗位安全生產(chǎn)履職考核等管理措施，進(jìn)一步提升全員安全生產(chǎn)責(zé)任意識。二是開展教育培訓(xùn)、班前活動、應(yīng)知應(yīng)會知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種活動，強(qiáng)化日常安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員安全素質(zhì)和安全知識技能。三是開展安全法律法規(guī)知識宣貫，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故警示教育，引導(dǎo)廣大職工把安全理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ袨橐?guī)范，營造超前防范的安全文化氛圍，進(jìn)一步提升全員安全防范意識。四是堅持“六個不變”：安全第一的思想不變、法人代表作為第一責(zé)任人的責(zé)任不變、執(zhí)行有效的安全規(guī)章制度不變、強(qiáng)化安全生產(chǎn)的力度不變、安全生產(chǎn)重獎重罰的原則不變、依靠廣大職工搞好安全工作的傳統(tǒng)不變。通過以上措施的落實，進(jìn)一步推動了“六項機(jī)制”走在深處，落在實處。

（六）更加彰顯安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展道路

通過構(gòu)建“六項機(jī)制”，一是進(jìn)一步建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度體系、應(yīng)急管理體系、風(fēng)險管控和隱患排查治理體系，推動安全生產(chǎn)工作向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，走上了安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、管理規(guī)范化的高質(zhì)量發(fā)展道路。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了各級安全生產(chǎn)責(zé)任落實，杜絕了重特大事故，牢牢守住不發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的底線，解決安全生產(chǎn)“最后一公里”落實不到位問題，彰顯新形勢、新任務(wù)、新要求下安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、規(guī)范性，在全省安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。三是樹牢了全員安全發(fā)展理念，在建項目安全文化氛圍濃厚、運行水庫形成了一道靚麗的安全風(fēng)景線，實現(xiàn)了人水和諧的良好愿景。

二、構(gòu)建“六項機(jī)制”的做法

（一）“查找”機(jī)制

一是制定《水利安全生產(chǎn)風(fēng)險點查找指導(dǎo)手冊》，確定風(fēng)險查找對象、范圍、類別劃分原則、劃分方法以及危險源辨識等內(nèi)容，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照單元、對象、類別、危險源等開展自下而上的分級負(fù)責(zé)制的查找。

二是對開展風(fēng)險評價的項目進(jìn)行單元劃分，如在建工程按照作業(yè)類別（施工作業(yè)類、機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場所類、作業(yè)環(huán)境類、其他等）進(jìn)行劃分單元，逐個單元查找風(fēng)險點。

三是可采取直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險性分析法及因果分析法等方式方法組織開展危險源辨識，辨識應(yīng)由經(jīng)驗豐富、熟悉工程安全技術(shù)的專業(yè)人員，采用科學(xué)、有效及適用的方法，辨識出本工程項目的危險源，對其進(jìn)行分類和分級，匯總制定危險源清單，清單包含危險源名稱、類別、級別、可能導(dǎo)致事故類型及責(zé)任人等內(nèi)容。必要時可進(jìn)行集體討論或?qū)＜壹夹g(shù)論證。

四是對辨識出來的危險源和風(fēng)險制定表格并建立清單。

（二）“研判”機(jī)制

一是制定《水利安全生產(chǎn)風(fēng)險評價工作指導(dǎo)手冊》。

二是組織開展風(fēng)險辨識（評價），風(fēng)險等級評價可采取直接評定法、安全檢查表法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）等方法，推薦使用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）和風(fēng)險矩陣法（LS法），具體參照水利部危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則進(jìn)行，逐類逐項逐個開展研判工作。

三是編制危險源辨識與風(fēng)險評價報告，并經(jīng)過審批簽字確認(rèn)表，必要時組織專家進(jìn)行審查。

四是對危險源的風(fēng)險等級由高到低依次分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，建立《危險源辨識風(fēng)險評價表》并對風(fēng)險等級按照紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行標(biāo)識。

五是及時將危險源及管控措施等情況完整準(zhǔn)確錄入水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

六是重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源實行分級管理，明確管理責(zé)任部門和責(zé)任人。并按照有關(guān)規(guī)定將重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源報屬地水行政主管部門備案。

（三）“預(yù)警”機(jī)制

一是制定《水利安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警管理工作指導(dǎo)手冊》。結(jié)合形勢、任務(wù)、要求和極端天氣、工程概況等因素設(shè)置“預(yù)警”條件。

二是項目經(jīng)理部和各工區(qū)勞務(wù)分包單位兩級“預(yù)警機(jī)制”建設(shè)，協(xié)同聯(lián)動不斷提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的水平。

三是落實值班值守制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和勞動紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度。

（四）“防范”機(jī)制

一是制定《水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理指導(dǎo)手冊》，定期開展每月和季節(jié)性、重點時段及節(jié)假日前、檢修維護(hù)、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前、行業(yè)安全生產(chǎn)形勢變化等檢查和專業(yè)排查。

二是落實風(fēng)險管控措施，對安全風(fēng)險評價結(jié)果及所采取的控制措施告知本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的安全風(fēng)險，掌握、落實基本情況及防范、應(yīng)急措施，并將風(fēng)險及防范與應(yīng)急措施提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。風(fēng)險告知形式主要包括工作區(qū)域“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖、安全風(fēng)險危險源告示欄、安全警示牌、警示標(biāo)志、崗位責(zé)任牌、應(yīng)急處置措施”6塊牌。

三是建立健全隱患排查治理制度，明確各級負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位排查治理責(zé)任和工作要求，明確排查治理內(nèi)容、程序、周期和整改要求，加強(qiáng)隱患排查治理工作。

四是嚴(yán)格安全風(fēng)險防范“前置”條件。嚴(yán)格水利工程建設(shè)項目技術(shù)審查、安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管、加強(qiáng)“三類人員”特種作業(yè)人員審查、加大施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，推進(jìn)水利工程建設(shè)項目投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險等措施強(qiáng)化風(fēng)險源頭控制。

五是加強(qiáng)防范措施監(jiān)管，項目經(jīng)理部通過定期對日常安全監(jiān)督檢查隱患問題的分析、研判，與施工現(xiàn)場工程進(jìn)度相結(jié)合，形成動態(tài)監(jiān)管、考核、獎懲等方式，將風(fēng)險防范措施落實落地。

（五）“處置”機(jī)制

一是制定《水利生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置方案指導(dǎo)手冊》，對危險性和可能發(fā)生事故的類型進(jìn)行分析，并對應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急流程、相關(guān)注意事項以及現(xiàn)場處置方案提出明確要求。

二是風(fēng)險等級為重大的危險源制定“一源一案”。

三是加強(qiáng)水行政主管部門應(yīng)急保障能力建設(shè)，編制完善應(yīng)急預(yù)案、儲備應(yīng)急物資。

四是每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

（六）“責(zé)任”機(jī)制

一是嚴(yán)格落實管控主體責(zé)任，組織建立風(fēng)險管控責(zé)任體系，明確各層級、各部門、各崗位的風(fēng)險管控責(zé)任。

二是制定完備的安全生產(chǎn)工作職責(zé)和制度。如建立安全生產(chǎn)工作職責(zé)18個，標(biāo)準(zhǔn)化要求工作制度55個，“六項機(jī)制”工作制度40余個。

三是按照“一級監(jiān)督一級，一級對一級負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

四是第四直管項目部組織對云南省保山壩灌區(qū)工程項目安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價，根據(jù)區(qū)域、施工風(fēng)險情況，確定不同的監(jiān)督檢查頻次、重點時段、重點風(fēng)險等，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。

五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為信息庫，如實記錄項目管理人員和施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為信息；對違規(guī)違章，甚至有違法行為等行為的項目管理人員和施工作業(yè)人員，及時向黨支部紀(jì)檢委員報告，進(jìn)行約談警示，對屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重的予以清退處罰。